山东省旅游规划管理办法

2017-09-29 08:10:40

第一章 总则

第一条  为促进我省旅游产业健康持续发展,加强旅游规划管理,提高旅游规划水平,依据《中华人民共和国旅游法》《山东省旅游条例》等法律法规,制定本办法。
第二条  本省行政区域内编制和实施旅游业发展及相关规划,以及在规划区内进行建设活动,应当遵守本办法。
第三条  旅游规划应当坚持创新、协调、绿色、开放、共享的理念,按照全域发展理念,科学保护和合理利用旅游资源,坚持市场导向,突出地方特色,提高旅游业发展的社会效益、经济效益和生态效益。
第四条  旅游规划应当以全域旅游理念为统领,充分发挥引领带动作用,指导旅游资源利用、产品策划、市场开发、旅游公共服务设施建设和重点项目开发建设,实现全省旅游业科学、有序、健康发展。
第五条  旅游规划应当符合国民经济和社会发展规划,与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划、海洋功能区划以及其它自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接,倡导多规合一。
第六条  全省各级旅游主管部门负责本行政区域内旅游规划的编制、评审、实施、评估、监督等管理工作。

 

第二章 旅游规划的分类

第七条  本办法所称旅游规划,包括旅游发展规划和旅游专项规划。
旅游发展规划是对一定区域在一定时期内发展旅游业的总体部署和安排,分为全省旅游发展规划、地方旅游发展规划和跨区域旅游发展规划。
旅游专项规划是根据旅游发展规划,在开发利用重点旅游资源时,对特定区域内旅游发展方向、旅游项目、设施和服务功能配套提出的专门要求。旅游专项规划分为旅游区规划、旅游项目规划、旅游要素规划、旅游产品规划、旅游业态规划、旅游设施规划等。
第八条  旅游区规划是为了保护、开发、利用和经营管理旅游区,使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排的规划。
旅游区规划按规划层次分为总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划。旅游区总体规划是对旅游区远景发展作出轮廓性安排的规划。旅游区控制性详细规划是以总体规划为依据,详细规定区域内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求,为区内一切开发建设活动提供指导的规划。旅游区修建性详细规划,是在总体规划或控制性详细规划的基础上,进一步深化、细化,用以指导各项建筑、工程设施的设计和施工的规划。
第九条  不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接,相互协调,并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

 

第三章 旅游规划的编制

第十条  旅游规划编制实行分级制定。
省旅游发展委员会负责组织省级旅游规划的编制,并对市、县(市、区)旅游规划指导和监督。
市、县旅游主管部门分别负责组织本行政区域旅游规划的编制,并对下级旅游规划指导和监督。
跨行政区域的旅游规划,由共同的上一级旅游主管部门组织编制,相关区域地方政府应积极参与。
旅游项目规划由项目投资主体单位负责聘请规划单位编制,并依据属地管理原则向有关旅游主管部门备案。
第十一条  各级旅游主管部门委托编制旅游规划时,应当严格执行《中华人民共和国招标投标法》及政府采购相关规定。
第十二条  旅游规划编制的内容、方法和程序,应当遵守《旅游规划通则》要求,充分开展政策法规研究、旅游资源调查、旅游客源市场分析等,深入调研规划区旅游发展状况。
旅游规划编制工作要确保规划实地调研和座谈讨论时间。根据旅游规划编制的具体要求,切实做好实地踏勘和调研工作,原则上,调研时间不少于两周。
第十三条  旅游规划成果应当包括规划文本、图件和附件。规划说明和基础资料收入附件。
第十四条  旅游规划编制按照前期研讨、中期论证和终期评审三个阶段严格把关。
省级旅游规划和跨市域的旅游规划由省旅游发展委员会组织前期研讨、中期论证和终期评审。
市级旅游发展规划、跨县域旅游规划,由市旅游主管部门负责组织规划前期研讨、中期论证和终期评审,中期论证方案和终期评审意见报省旅游主管部门审核备案。
县级及以下旅游规划由县级旅游主管部门组织前期研讨、中期论证、终期评审,中期论证方案和终期评审意见报市旅游主管部门审核备案。
国家级和省级旅游度假区规划,由所在市旅游主管部门和度假区组织进行前期研讨、中期论证。省旅游主管部门主持国家级旅游度假区规划的终期评审,参与审核省级旅游度假区规划的终期评审。
省重点旅游项目以及规划建设5A级景区的旅游项目由省旅游发展委员会参与终期评审。其他旅游项目由市、县旅游主管部门分级负责。
第十五条  旅游规划应当严格评审程序,现场考察与会议审查相结合,组织相关机构和人员对规划文本进行认真审阅、严格把关。
规划评审前一周以上将规划文本送评审专家人数2倍以上的专家审阅,并在其中随机抽取评审专家参加会议审查。
评审以无记名方式表决。评审专家人数为不低于5人的单数,评审专家应当认真参评,并提具书面意见。评审意见应当阐明对规划重点内容赞成或反对的理由,并提出书面修改意见。
评审组全体组成人员三分之二及以上的多数同意方可通过旅游规划。
第十六条  各级旅游主管部门应当加强规划编制单位的评估和监督。建立规划编制单位负面清单制度,对规划质量差、不符合实际或出现重大偏差的规划编制单位予以通报,三年内不准参与山东省内的旅游规划编制工作。
第十七条  旅游规划分级审批。
省级旅游发展规划,征求国务院旅游主管部门意见后,由省旅游发展委员会报省人民政府批复实施。
跨设区市的区域旅游发展规划,省旅游发展委员会在征求相关市人民政府意见后,由省人民政府或委托省旅游发展委员会批复实施。
设区市及以下旅游发展规划在征求上一级旅游主管部门意见后,报同级人民政府批复实施。
跨县区的旅游规划,在征求相关县区人民政府意见后,由市人民政府或委托市旅游主管部门批复实施。
国家和省级旅游度假区发展规划,经省旅游发展委员会审核同意后,由设区市人民政府报省人民政府批复实施。
第十八条  各级旅游主管部门可以根据旅游业发展实际对本级旅游规划予以调整。规划调整应当由本级旅游主管部门组织旅游规划专家组进行评估论证。规划调整后,报原规划审批机关审批,并报上一级旅游主管部门备案。

 

第四章 旅游规划的实施与监督     

第十九条  旅游规划经批复后,应当确定实施主体,制定实施计划,明确实施责任,严格按照规划实施。
第二十条  各级旅游主管部门受同级人民政府委托负责指导本辖区内旅游规划的实施、评估和监督工作。
第二十一条  省旅游发展委员会对省级旅游发展规划、跨设区市区域旅游规划、国家和省级旅游度假区规划实施情况进行评估,并向社会发布。
设区市、县(区)旅游主管部门负责对本级编制或审批的旅游规划实施情况进行评估,并向社会发布。
第二十二条  旅游规划实施评估应当委托具有专业能力的第三方机构进行。
评估应当依据相关行业标准和规范组织实施。
第二十三条  旅游规划实施评估应当包括以下内容:
(一)主要指标完成情况;
(二)规划中重点项目的实施情况;
(三)规划的执行对社会、经济、文化、环境等产生的综合影响和效果;
(四)委托方提出的需要评估的其他事项。
第二十四条  评估报告应当包括以下内容:
(一)推进规划实施采取的主要措施;
(二)规划布局的落实情况,以及主要指标、重点项目的完成情况;
(三)规划实施带来的影响和综合效果;
(四)规划实施的主要问题与对策建议。
第二十五条  评估报告经本级人民政府同意后,报上一级旅游主管部门备案。
第二十六条  省旅游发展委员会负责对省级旅游发展规划、重点区域规划和专项规划、省级重点项目规划、国家和省级旅游度假区规划实施情况监督检查。设区市、县(市、区)旅游主管部门负责本级组织编制或审批的规划实施情况监督检查。各级的检查结果向社会发布。
第二十七条  对拒不执行旅游规划,随意变更项目建设内容的单位和组织,各级旅游及相关主管部门应当按照《山东省旅游条例》等法律法规,不予审批相关规划,不予办理相关建设审批手续。
第二十八条  不按旅游规划建设,造成景区不具备规定的开放条件而接待旅游者的,按照《中华人民共和国旅游法》等法律法规依法处理。

 

第五章 附则

第二十九条  本办法由山东省旅游发展委员会负责解释。
第三十条  本办法自2017年11月1日起施行。

附件下载

返回顶部