关于印发2014年全省旅游工作要点的通知

2014-01-03 12:36:34来源:办公室

各市旅游局,各县(市、区)旅游局,各省级旅游度假区,各有关旅游企业:
  《2014年全省旅游工作要点》已经省旅游局党组研究通过,现印发给你们,请结合当地和本单位实际,认真贯彻落实。
  2014年是全面深化旅游改革的一年。各级旅游部门、各有关单位要把贯彻落实全省旅游工作要点与深化旅游改革结合起来,大力推进旅游各个领域的创新发展,不断增强旅游活力,加快把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

2014年1月3日
山东省旅游局办公室 

 

2014年全省旅游工作要点

  2014年全省旅游工作的指导思想是,认真学习贯彻党的十八届三中全会和省委十届八次全委会、全省经济工作会议精神,把深化旅游改革与促进旅游发展结合起来,紧紧围绕转型升级、提质增效,构建现代旅游产业体系,推进旅游治理能力现代化,贯彻落实《旅游法》。全年工作的目标是:旅游市场环境更加优化,旅游服务设施更加完善,旅游生态更加良好,游客满意率进一步提升;旅游经济继续保持较快增长,产业运行更加健康有序,接待国内游客5.9亿人次,增长8.5%;接待入境游客450万人次,其中过夜游客320万人次,实现旅游总收入5800亿元,增长12%。
  一、转变职能,营造环境
  (一)优化营商环境
  1、修订《山东省旅游条例》,再出台一批省级旅游行业标准。着力清除影响旅游要素自由流动、旅游企业自主经营的体制机制性障碍,建立公平、公开、公正的市场环境。
  2、推进国有旅游景区改革,选择1—2个重点景区开展股权多元化改革试点,发展混合所有制经济。加大对外开放、招商引资力度,组织100个优质乡村旅游项目统一对外招商,重点扩大社会民间投资。
  3、发挥好行业协会作用,结合政府职能转变和行业中介组织建设,逐步将旅游星级饭店、A级景区评定下放到行业协会组织,将导游年审下放到市级旅游部门。
  (二)优化政策环境
  4、认真落实省政府《关于提升旅游业综合竞争力,加快建成旅游强省的意见》和《关于加快服务业发展的若干意见》,把支持旅游产业和惠及旅游企业发展的财政支持政策、税费减免政策、优先供地政策等落实到位。推动各市全部落实旅游企业水、电、气与工业企业同价政策。
  5、争取省财政支持,上半年组建省旅游投资公司。推动各地成立一批旅游小额贷款公司、旅游担保公司、担保基金。推进旅游景区经营权和门票收入权质押政策落地。选择部分市场前景好、具有稳定现金流的景区,开展资产证券化试点。帮助符合条件的中小旅游企业在股权交易市场挂牌、创业板上市。
  6、配合省人社厅等部门,联合开展职工落实带薪年休假制度调研,提出促进带薪年休假制度落实的政策措施,制定2017年全省基本落实带薪年休假制度的计划和时间进度表。
  (三)优化舆论环境
  7、争取将旅游产业发展专题纳入省、市、县三级领导干部集体学习的重要内容。每周推出一篇重点反映各地党委、政府支持旅游业发展新举措、新成就的《大众旅游》头条新闻。
  8、引导各地结合开展群众路线教育实践活动,深入开展旅游下乡、旅游惠农活动,在县(市、区)、乡、村等不同层面,推出一批旅游兴县(镇、村)、旅游富民典型,发挥引导示范作用,激发全社会参与旅游业发展的热情。
  二、创新思路,深化改革
  (四)培育市场主体
  9、重点扶持2—3个大企业在全省布局,实行全要素、全产业链综合开发。加大奖励全国“百强”旅行社政策力度,引导重点旅行社在全省科学布局,实现网络化全覆盖。引导高星级旅游饭店开发大众消费市场,推进鲁菜大众化、生态化、品牌化创新。改革重点旅游项目建设现场会模式,搭建重点项目招商平台。
  10、依据标准对省级旅游度假区、旅游强县、旅游强乡镇、旅游特色村、旅游购物商店等,实行质量认定管理。加大A级旅游景区、星级饭店评定复核力度,建立常态化退出机制。完善赴台游旅行社资质申报办法,加强对出境游组团社管理,建立责任追究和退出机制。
  (五)深化旅游营销改革
  11、把“好客”文化礼仪纳入导游和旅游从业人员各类培训。在旅游饭店、乡村旅游点等旅游接待服务场所和导游等旅游从业人员,宣传推广一批落实“微笑迎宾、有问必答、有求必应”旅游基本服务规范的先进单位、先进个人,打造“好客人家”服务品牌。
  12、丰富完善“好客山东”品牌体系。策划省会城市圈、西部隆起带区域旅游形象品牌。率先在仙境海岸创新“联合推介,捆绑营销”模式,逐步向旅游大企业、大旅行社、旅游地产企业、网络运营商、旅游电商捆绑营销转变,构建线上线下相结合的营销渠道。
  13、建立以企业为主体,旅游专家、旅游部门相结合的产品研发团队。深化与著名搜索引擎合作,建立旅游产品特色认证和数字营销体系,将17市特色旅游产品全部纳入OTA“好客山东旅游旗舰馆”销售。创办山东旅游网络狂欢节,引导各大景区、酒店、旅行社推出限时特惠产品。建立常态化重大旅游活动“码上”营销平台。
  (六)提升文化、生态核心竞争力
  14、配合教育部门制定《修学旅游教育实践基地规范》,指导现有具备修学功能的各类爱国主义教育基地、旅游景区、博物馆、纪念馆、科技馆等,增加修学项目,丰富修学内容,建设学生校外修学旅游教育实践基地。制定中小学生修学旅游承办旅行社资质标准,鼓励具备资质的旅行社开发修学旅游产品。支持济宁打造中华传统美德旅游修学基地、临沂打造红色旅游修学基地。
  15、继续办好“好客山东”贺年会。突出年节民俗文化传承保护和创新,形成相对固定的贺年会文化旅游产品和线路。发挥市场对价格形成的决定作用,引导旅游景区推出淡季门票优惠政策。支持办好2014青岛世界园艺博览会。
  16、抓住国家建立国土空间开发保护制度,保护森林、湿地、海洋生态红线的机遇,制订相关标准,上半年认定首批原生态旅游区。建立原生态旅游区PM2.5和负氧离子含量发布机制。支持黄河入海口、青岛世博园、微山湖等创建国家生态旅游示范区。
  17、制定A级景区生态环境保护规划,规模较大的旅游景区划定生态保护区和生态游览区。修订省级旅游度假区考核办法,实行最严格的生态考核制度,纳入对A级景区、省级旅游度假区的评定和复核。
  18、联合水利、海洋、环保等部门,利用海岛、湖泊、水库等水利资源开发水上运动、水上垂钓、帆船驾驶、冰上帆船等产品。支持莱芜雪野旅游区打造水上综合旅游活动先行区。
  (七)统筹区域、城乡旅游一体化发展
  19、组织专家对各市创建国际、国内著名旅游城市的条件和基础进行评估,确定未来几年国际、国内著名旅游城市创建名单,力争用三至五年时间,培育1—2个国际著名旅游城市、3—5个国内著名旅游城市。实行入境旅游月度考核发布制度,引导国际著名旅游城市创建城市,尤其是胶东半岛城市群,利用青岛自由贸易区以及烟台、威海与韩国隔海相望,距离近的优势,打造国际旅游合作平台,促进国内、入境、出境旅游协调发展。
  20、打破行政区划和城乡二元结构,推进省会城市圈、蓝黄两区和西部隆起带区域内旅游一体化发展,重点培育济莱旅游协作区、大泰山旅游协作区、仙境海岸带、齐长城、水浒、古运河旅游带等一体化示范项目。全年再争创2—3处国家5A级旅游景区或旅游度假区。
  21、抓住城镇化机遇,切实保护乡村生态和文化。在济南南部山区开展“乡村旅游综合改革试点”,引导旅游小镇建筑风景化、功能个性化、服务人性化。扎实推进“改厨改厕”工程,落实奖励资金,力争年内现有乡村旅游点整体卫生环境有较大改善。指导各地因地制宜,打造胶东渔家、沂蒙人家等特色乡村旅游品牌。上半年推出一批古树、古村、古镇、古街区保护开发项目。
  22、统筹城乡旅游公共服务设施建设,城市旅游集散中心要辐射到乡村旅游点,乡村旅游连片发展的地区要建立旅游集散中心或咨询服务中心。年内,各重点旅游城市要在高铁、机场、车站或城市商业中心等人口密集场所,建成1—2处旅游集散中心、10处以上旅游咨询服务点。其它城市明年基本建成。县级优秀旅游城市、省级旅游强县要不断完善旅游集散中心和旅游咨询服务中心的功能。
  三、强化旅游管理,提供良好服务
  (八)加强旅游信息化建设
  23、围绕2014“中国智慧旅游年”主题,支持各市创建智慧旅游城市。建立覆盖旅游项目、乡村旅游点等全要素的旅游行业数字统计系统,搭建省旅游产业运行监测系统平台。按照先易后难的原则,先与公安、交通、航空、统计等部门建立数据对接机制,每月公布一次各市游客过夜人天数。下半年,逐步建立动态数字对接,实现对旅游经济运行情况的适时监控,7月初发布山东省旅游产业半年运行分析报告。建立景区、旅行社、饭店运营景气指数和城乡居民出游率发布制度。
  24、建立全省统一的旅游公共信息数据库和旅游公共信息发布平台。开发建设移动互联网旅游信息服务系统。在重大节假日及时发布重点旅游景区游客流量等动态旅游信息。推进12301旅游服务热线建设。全省17市、县级优秀旅游城市、省级旅游强县全部开通12301旅游服务热线,重点旅游城市设立外语坐席,并实现省、市、县联网,与当地12345政府热线、工商、公安热线连接。
  25、修订完善城市游客满意度调查方案,结合委托省社情民意调查队对城乡居民开展旅游满意度入户或电话调查,拓展调查的广度和深度,形成准确反映普通群众和游客愿望、诉求的旅游质量评价体系。
  (九)深入推进依法治旅
  26、推动市、县(市、区)政府,按照《旅游法》的要求,建立旅游综合协调机制、旅游投诉机制和旅游市场监管机制。落实《旅游法》关于“各级人民政府应当对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估,并向社会公布”的规定,明确市县级政府对旅游规划管理的主体责任。建立评审、监督等制度,重点查处旅游规划违法行为和案件。
  27、规范旅游合同,开展旅游市场专项整治。加大暗访和旅游综合执法力度,重点解决旅游合同不规范、执行合同不严格、零负团费、强迫购物等突出问题。推进旅游诚信建设和标准化建设,对达不到相关标准的旅游企业和经营业户,实行退出机制。
  28、严格落实旅游安全“一岗双责”,深入排查旅游安全隐患,堵塞旅游安全漏洞。加强员工安全教育培训,提高其应对突发事件的能力。建立完善旅游应急突发事件处置预案,纳入省、市、县三级应急管理体系。加强重大旅游节庆活动安全工作,完善预案,落实责任,确保旅游安全。
  ( 十)加强人才队伍建设
  29、健全完善省、市、县、旅游企业、相关院校多层次旅游人才培训机制。探索建立网上培训记分管理和通报制度,对导游、各级各类旅游管理人员进行网上培训,定期通报培训成绩。实施乡村旅游免费培训工程,年内再组织1000名乡村旅游带头人或管理人员赴境内外学习考察。依法保护导游的合法权益。
  30、选择一批专家和研究机构,组建省旅游专家库,通过旅游人才网,向市、县基层旅游部门和旅游企业推荐各类旅游专业人才。结合组建鲁菜馆、旅联网、旅游投资公司,推进“好客山东”旅游品牌市场化运作等,依托相关大专院校学科带头人或专家人才,构建旅游产学研一体化发展机制。
  (十一)进一步转变作风
  31、巩固党的群众路线教育实践活动成果,把整改问题与建章立制结合起来,坚持立说立行,能整改的马上整改,需要长期整改的,切实落实整改措施。以踏石留印、抓铁有痕的实干精神和作风,集中力量突破一批制约旅游业发展的难点、热点问题。建立督查落实机制,对重大问题跟踪问效。
  32、认真贯彻中央“八项规定”和省委实施办法,落实党风廉政建设责任制。出台《公务接待实施细则》、《购买社会服务及货物管理》、《旅游奖励管理办法》,完善公务接待、出国(境)审批,严格控制标准和规模。认真做好各项清理工作。
  33、加强机关自身建设,加大干部交流轮岗力度,完善干部考核奖惩制度,实行经常性考核与年度考核相结合,培育为民、务实、清廉的良好作风,保持“省级文明机关”荣誉。

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