凝心聚力推动“好客山东”全域旅游高质量发展——《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》专家解读

2018-10-16 09:46:21来源:大众日报

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  近日,省委、省政府印发《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》(以下简称《方案》),对山东省全面推进全域旅游发展进行系统部署。这是山东省创建国家全域旅游示范省,大力推进全域旅游高质量发展,助推新旧动能转换的重要指导性文件。学习宣传贯彻好《方案》精神,成为当前山东省各地区、各部门,特别是全域旅游示范区创建单位的一项重大任务。为此,大众日报特邀来自山东大学旅游产业研究院、山东财经大学全域旅游研究所等研究机构的旅游专家和学者,就《方案》的意义、内容和落实进行系列解读,以飨读者。
  对接新旧动能转换 推动经济社会发展
  □ 王德刚
  《方案》从山东省经济社会发展和新旧动能转换全局出发,是指导全域旅游示范区创建和山东省全域旅游发展的战略性政策文件,是旅游休闲产业对国家经济社会高质量发展战略和山东省新旧动能转换战略的积极响应。其所确定的发展目标与新旧动能转换重大工程中精品旅游业的发展目标直接对接,对于重构山东省旅游休闲产业发展新格局、推动山东省旅游休闲产业发展提质增效,使旅游休闲产业的发展更加均衡更加充分,有着非常重要的指导意义。
  首先,紧密对接新旧动能转换重大工程,全面服务山东省经济社会发展总体战略。《方案》明确强调发展全域旅游对进一步推进新旧动能转换重大工程的积极作用,要求将山东省作为一个完整的旅游目的地来进行统一规划布局,整体推动“十强”产业全面发展;充分发挥旅游业的催化、整合与协同、辐射作用,将旅游休闲产业打造成新旧动能转换的重要动力引擎。同时,《方案》对山东省着力打造乡村振兴齐鲁样板和经略海洋等近期经济社会发展的重大战略都给予了积极呼应,将全域旅游深度融入山东省经济社会发展总体格局,全面服务山东省经济社会发展战略。
  其次,促进产业结构调整,推动经济发展模式转型升级。山东省确立的“世界眼光、国际标准、山东特色”的发展理念,对经济、社会、文化、生态等领域的发展提出了新的要求,特别是对构建现代区域经济体系、转变经济发展模式等确定了更高的标准。《方案》紧紧围绕促进产业结构调整、推动经济发展模式转型升级这一主题,进行全方位的工作部署。无论是传统农业,还是现代工业、高科技产业和信息产业,或是城市社区、乡村等,都要通过与旅游休闲产业的融合和嫁接,形成新的产品类型和产业业态,增加和丰富产品种类,提高产品附加值,优化产业结构,形成现代新型区域经济体系,推动山东省经济发展模式的转型升级。
  第三,加快推进旅游业自身变革,努力打造国际旅游休闲度假目的地。全域旅游要在地方经济社会发展中发挥更大作用,最关键的还是自身要做大做强,旅游休闲产业自身的发展实现规模大、效益高、质量好。因此《方案》强调,要加快推动旅游质量变革、效率变革、动力变革;不断提升山东省旅游现代化、集约化、品质化、国际化水平;壮大精品旅游产业。《方案》还在旅游休闲产业发展的空间布局、十大文化旅游目的地品牌打造、乡村旅游发展和乡村全面振兴、海洋旅游与经略海洋战略等众多方面进行了全面部署。
  最后,坚持以人民为中心,让旅游给广大人民群众带来更多的幸福感和获得感。旅游是给人带来快乐的产业,全域旅游是提高广大人民群众生活质量和幸福感的重要手段。全域旅游既强调丰富旅游产品供给、提高旅游服务质量、营造友好的旅游环境,同时也倡导科学、健康的生活理念和生活方式,号召全民参与旅游、享受生活,提高身心健康。《方案》要求,要坚持以人民为中心,以人民群众满意为最高标准,发现美丽、创造幸福、分享快乐,为人民群众创造高品质的旅游休闲环境,不断提升人民群众的获得感、幸福感,把旅游休闲产业打造成为满足人民美好生活需要的幸福产业。
  总之,作为当前山东省经济社会发展的重大举措,《方案》从山东省实际出发,以全域旅游示范省创建为切入点,紧密结合新旧动能转换和山东省委省政府对山东省经济社会发展的总体战略,对全域旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展内容、发展步骤、政策体系和保障措施等,进行了全面系统部署,将全域旅游作为促进经济社会发展的一种新理念、新模式和新机制,在山东省全面展开、全面推进,这必将对山东省经济社会又好又快发展产生巨大的推动作用。
  (作者为中国旅游协会副会长、山东省旅游行业协会会长、山东大学旅游产业研究院院长)
  发展全域旅游,要深化八个认识、把握六个问题
  □ 庞晶
  《方案》是山东省创建国家全域旅游示范省,大力推进全域旅游高质量发展的指导性文件。学习宣传贯彻好《方案》精神,成为当前山东省各地区、各部门,特别是全域旅游示范区创建单位的一项重大任务。如何深入落实《方案》,推动全域旅游高质量发展,顺利完成创建工作,笔者认为要在宏观角度深化以下八方面认识。
  第一,县域是创建的主体。推动工业、农业、林业、水利、交通等与旅游融合发展,全力打造完整的全域旅游产业链,县域是最基础的抓手,也是创建全域旅游示范省的主体。第二,改革创新是创建的主线。改革创新的核心是要充分发挥旅游市场在资源配置中的决定作用,为此必须要突破不合理或与当前旅游发展形势不相适应的规章制度,建立诸如具有综合协调职能的旅游管理部门、旅游综合执法、旅游联席会议制度等符合市场发展的体制机制、政策举措。第三,党政统筹是创建的关键。在现有体制下只有党政一把手亲自挂帅,才能充分释放全域旅游理念冲击僵化体制机制的应有作用。第四,规划先行是创建的基石。应特别注意,这里说的是区域旅游规划,也就是按照全面深化改革,转变发展理念,建立起适应市场经济发展的体制机制,具有改革创新举措的规划。这个规划必须与地方社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、道路等基础设施规划等相关规划相互关联。第五,景点建设是创建的基础。当前很多地区把旅游业发展的注意力,转移到景区景点以外的全域旅游空间建设、旅游综合治理体系等领域。但业内仍然有人偏颇地认为全域旅游就是所谓的“无景点旅游”,就是不要旅游景区了。要深刻认识到,旅游景区依然是核心吸引物。第六,融合发展是创建的突破口。每个县域都必须根据自身优势,充分发挥地方特色,因势利导地发展“旅游+”,而不是简单模仿,要形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式。第七,旅游服务是创建的重要保障。全域旅游需要以游客体验为中心,以提高游客满意度为目标,将旅游公共服务系统配套到全域,优化旅游服务的全过程。第八,绿色发展是创建的基本遵循。全域旅游示范区建设不仅要防止出现破坏环境、运动式盲目开发的问题,而且要成为绿色发展的典范地区。
  为推动全域旅游科学发展、全面发展,防止跑题走偏,笔者认为有六个问题需要进一步深入研究和重点把握。
  第一,强化发展的过程意识。全域旅游是一个不断发展与演进的过程;是边干边发现问题、解决问题的过程;是边干边出成效、出经验的过程;是边干边改进作风、提升水平、锻炼队伍的过程。第二,正确处理好党政统筹与市场主导的关系。按照全域旅游的发展规律要求,党委政府必须打头阵,在体制机制改革、基础设施和公共服务建设等方面实现突破,营造良好的市场环境。第三,整合力量有序推进。坚持融合共建,整合全域力量,实现有序推进。全域旅游的发展不是另起炉灶,更不是推倒重来,而是在现有的体制机制、行业产业、基础设施、项目建设等基础上就汤下面、融合发展。第四,注重特色化发展与差异化建设。在发展过程中,一定要紧密结合当地实际,扬长避短,做出特色。在发展中要注意避免:对自身整体的特色和优势挖掘不足;对外部旅游市场缺乏深入研究和细分,目标市场模糊不清;对区域内各个区、块、点的功能属性、特色分工、品牌形象等定位重复,区域内部同质化竞争。第五,注重在提升发展质量的基础上扩大产业规模。必须着力调整供给结构,提升旅游产品与旅游服务的品质,重点发展适应消费新时尚的旅游新业态和休闲度假产品,加快低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,促进粗放旅游向精细旅游转变。第六,释放全域旅游综合效益。要让游客能满意,让居民得实惠,让企业有发展,让百业添效益,让政府增税收。
  (作者为山东财经大学全域旅游研究所所长)
  文旅交互赋能,助推山东全域旅游快速发展
  □ 宋金平 李先军
  作为文化大省,山东始终将文化宣传和推介山东密切关联、相得益彰。《方案》共出现143处“文化”,而最终目标也确定为“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地,由此体现出文化旅游在山东全域旅游发展过程中独特的地位和魅力。特别是在优化山东全域旅游发展布局部分,《方案》明确提出构建“十大文化品牌旅游目的地+旅游城市+旅游连绵带+旅游度假区与旅游景区+旅游镇村”旅游目的地体系。因此,在“五级体系”的推进过程中,需要强化五个层级与文化不同侧重的深度融合。
  十大文化旅游目的地需要彰显齐鲁文化魅力,形成世界级吸引物。在未来十大文化旅游目的地打造过程中,要牢牢凸显每个文化品牌的内涵,通过旅游载体将文化充分体现出来,在推进的过程中,不可能面面俱到,要做到有主有次、有先有后,每个文化品牌都应该拥有一个国家5A级景区或国家级旅游度假区来支撑。
  旅游城市需要挖掘文化脉络,延续城市的根和魂。《方案》中明确提出将济南、青岛和烟台打造成城市旅游发展的“三核”等。城市文化的厚重感很大程度上体现在城市的建筑和街道中。要加大历史文化街区、特色风情街区、重大文化片区、重要开埠区、古街巷、名人故里、百年老字号等特色资源的保护利用。
  旅游连绵带需要融合文化内涵,打造复合型休闲体验带。山东除了打造齐长城旅游连绵带、仙境海岸滨海旅游连绵带和鲁风运河旅游连绵带等,建议增加并打造黄河国家旅游风景道。在旅游连绵带打造过程中,不仅要注重旅游公路与水路的交通功能,还要与文化、生态、产业等统筹考虑,将交通线打造成融合景观、文化、旅游等复合功能的休闲带。
  旅游度假区需要融入本地文化,形成休闲度假旅游的灵魂。山东有些度假区的硬件设施和服务水平与国际知名旅游度假区相差甚远。旅游度假区的品质在服务、档次在硬件,而灵魂取决于文化。夏威夷的成功很大程度上是由于在多元视角中深度植入了波利尼西亚文化。滨海旅游产品与民俗文化深度融合为夏威夷旅游产业形成全方位、多层次、立体化发展格局创造了条件。
  旅游小镇需要注重文化赋能,打造特色产业型文旅小镇。以历史文化、工业旅游和研学旅游为核心的特色产业支撑型文旅小镇是未来特色小镇发展的重点。旅游小镇要注重产业为基、文化为魂的打造理念。在未来乡村旅游集聚片区打造过程中,应该注重传统文化传承和现代乡村美学创造的有机衔接,真正实现农业、文化、旅游的“三位一体”和生态、生产、生活的“三生同步”。
  (作者分别为北京师范大学地理学院教授、博士生导师,山东财经大学全域旅游研究所特聘专家;北京京师天成旅游规划设计咨询有限公司技术副总监)
  全域旅游高质量发展,事关人民福祉,顺应人民需要
  □ 史晓浩
  全域旅游如何让生活更美好?《方案》紧扣山东省新旧动能转换重大工程和旅游业发展实际,突出“以人民为中心”的基本原则并贯穿始终,科学顺应和深切回应了人民对美好生活的新需要和新期待,谋划了民生新福祉。到“十四五”末期,山东省将构筑形成以人民为中心的全域旅游发展体系,全面促进人居环境提升、人文要素盘活、人力资源转型、人民生活幸福、人类命运相通。
  人居环境提升。大力推进全域旅游,营造高品质旅游环境,从环境打造理念、基础设施建设、公共服务提升等方面,加快新时代人居环境更新迭代步伐。《方案》提出坚持保护与开发并重,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹旅游资源保护开发;加强旅游基础设施建设,实施旅游“厕所革命”新三年计划;建立覆盖城乡的旅游服务设施,推进科技教育与旅游融合层级等。
  人文要素盘活。丰富厚重的人文资源是好客山东的亮丽名片,《方案》充分重视挖掘与活化历史文化资源,多措并举盘活各类人文要素,推进齐鲁文化与世界共融共生。建立了人文资源整合机制,继承与发扬优秀历史文化,推进文化旅游深度融合,革旧鼎新盘活老旧资源。
  人力资源转型。《方案》凝聚社会各方面力量,共同推进全域旅游发展,为山东省从人口大省转向人力资源大省提供了有利契机。一是乡村人才振兴获得新路径。《方案》支持一批旅游企业领军人才回乡开展“双创”活动,鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”到乡村助力旅游发展。二是城市居民文明增加软实力。《方案》提出强化居民主人翁意识,提升全省居民“好客度”。三是社会精英群体焕发新生机。政府管理人员服务能力进一步提高;重点旅游乡镇政府和街道办事处配齐配强一线工作力量;旅游高端人才纳入绿色通道服务范围等。
  人民生活幸福。山东全域旅游以人民群众满意为最高标准,为人民群众创造高品质的旅游休闲环境,不同人群的幸福追求得到满足。首先,全域旅游为农民增收提供了新手段。《方案》制定了一条富有齐鲁特色的乡村旅游产业振兴路径。其二,全域旅游为精准扶贫提供了新出路。《方案》着手破解扶贫难题,研究制订旅游扶持政策,构建有效支持体系。其三,全域旅游为居民幸福感提升提供了新载体。《方案》提出构建全域旅游发展格局,实现全域旅游跨界融合,市民“吃住行游购娱”各类需求全面满足,幸福感、获得感得到提升。
  人类命运相通。新时代山东推动全域旅游加快发展,以好客之姿广交朋友,促使中外沟通的文化桥梁更加坚实,也向国际社会敞开了热情的迎宾之窗。《方案》体现了山东以好客山东树形象,以一带一路拓空间,以改革开放提质量,以全球视野提标准。
  (作者为山东省建设发展研究院副研究员、山东财经大学全域旅游研究所特聘专家)
  全域旅游高质量发展,推动政府治理能力提升
  □ 韩芳 梅青
  《方案》全面展现了山东省在推动山东经济社会全面发展上高度的社会责任感和使命感,同时也是促进山东省政府提升治理能力和水平的催化剂。
  全域旅游高质量发展推动山东省政府提升领导力。《方案》提出全域旅游高质量发展的基本原则之一是“坚持党的领导”,由政府主导,充分发挥政府对全域旅游高质量发展的引领和导向作用。政府要积极引领思想创新,规范旅游市场行为,激发旅游市场潜力,激励旅游的社会效益,挖掘社会力量参与旅游事业,切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升。
  全域旅游高质量发展推动山东省政府提升综合协调力。《方案》明确,山东省全域旅游高质量发展不仅涉及到旅游行业自身的品质提升,还是涉及到乡村振兴、人民幸福的一项事业;不仅涉及到旅游主管部门,还涉及到宣传、统战、工会、共青团、妇联、农工办、扶贫办等部门;不仅涉及到旅游行业,还涉及到互联网、物联网、康养、金融、房产等行业领域。政府肩负着对旅游发展的各项相关要素进行综合协调、统一规划布局、合理分配资源的重要职责,但更为艰巨的任务则在于打破部门局限性、协调部门利益、打通行业壁垒,为山东旅游的综合发展奠定坚实的基础。
  全域旅游高质量发展推动山东省政府提升行动力。省委、省政府提出全域旅游高质量发展,不是概念创新,而是在中央政府《关于促进全域旅游发展的指导意见》之下,针对山东省经济社会发展的情况,借助新旧动能转换,完成施政目标的重要举措。本次《方案》共有32条目录,除“总体要求”的3条目录外,其他29条目录都是具体的政策举措。山东省政府要以切实行动,推动《方案》中各项举措落实,完成把山东旅游业打造为“满足人民美好生活需要的幸福产业”、把山东打造为“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地、更好地满足山东人民日益增长的美好生活需要的重要任务。
  全域旅游高质量发展推动山东省政府提升服务力。《方案》体现出政府的主要任务不是直接插手旅游市场实务,而是围绕《方案》做好服务工作:全心全意为山东旅游市场服务、全心全意为山东百姓服务、全心全意为山东旅游政策实施服务。首先,各级党政机关要“以旅游为本”,以“社会发展、旅游需求”为导向,为旅游企业、旅游社会组织、旅游业相关行业部门等做好行政服务工作,为旅游行业健康发展营造良好的运营环境。其次,山东省各级政府要做好旅游公共服务,构建高质量的旅游环境。再次,山东省各级政府要全面进行政府服务力建设,打造服务型政府。
  (作者分别为济南大学商学院副教授,山东财经大学全域旅游研究所特聘专家;济南大学商学院旅游与酒店管理系主任,山东财经大学全域旅游研究所特聘专家)

相关政策文件:《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》

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