省旅游发展委做客《阳光政务热线》介绍今年春节假日期间全省旅游市场情况等

2017年2月6日

2017-02-07 12:41:21来源:山东省旅游发展委员会 办公室

参加人员名单:
省旅游发展委:张鲲副主任
政策法规处:田延营处长、殷文彬副调研员
综合协调处:王建华处长
产业促进处:季将处长
规划发展处:蒋卫东处长
旅游监察总队:孙孟春调研员  

  一、今年春节假日期间,全省旅游市场的基本情况是怎样的,主要呈现哪些特点?
  春节假日,全省各地各部门认真贯彻落实省委、省政府工作部署,按照春节假日消费特点,加大旅游产品供给,丰富产品内容,组织推出了祈福迎新、民俗展演、乡村旅游、娱乐休闲等各具特色的旅游产品和主题节庆活动,假日旅游市场红红火火,全省城乡呈现出安定祥和、文明欢乐的浓郁节日气氛。据省旅游发展委、省统计局联合调查测算,春节旅游黄金周期间,全省共接待游客1856.5万人次,同比增长11.9%,旅游消费160.1亿元,同比增长16.1% 。共有五个特点:
  (一)是贺年会产品和活动丰富多彩。经过多年的培育打造,好客山东贺年会已成为山东春节假日旅游的一大品牌,点亮了假日旅游市场。传统民俗文化活动精彩纷呈。各地按照贺年会工作方案,积极营造浓厚热烈的贺年会文化氛围,普遍推出了内容丰富、形式新颖的庙会、灯会、祈福等民间民俗文化活动,增添了年味。比如,枣庄举办台儿庄古城大庙会暨第五届中国春节旅游春节博览会。曲阜推出的孔子故里过大年、祭孔展演、孔府大戏等演艺活动,为游客搭建了了解孔子文化和体验当地民俗的重要平台。烟台硫磺顶庙会演员阵容2000余人,汇集海阳大秧歌、抬阁等非遗展示,锣鼓、踩高跷等民俗演出,京剧、吕剧等传统戏曲,吸引了众多市民和游客。惠民利民举措深入民心。各地积极推出免门票、门票打折、特定人群免费、酒店消费送礼包等优惠活动,吸引了消费。济南“天下第一泉”景区大明湖实现免费开放。东营黄河口生态旅游区推出门票半价,“东营人免费游”新春优惠活动,共接待3.7万余人次,这些措施受到市民和游客的好评。旅游商品销售红红火火。烟台市开发了贺年礼200余种,设立28个销售专区,组织16个年货大集,实现旅游购物收入8.7亿元。日照市推进旅游商品进景区、进服务区活动,实现旅游购物收入5340万元。周村古商城通过现场制作地方特色旅游商品等形式吸引大批游客。
  (二)十大文化旅游目的地品牌效应显现。各地突出文化特色,策划推出一批精品文化旅游项目和活动,为东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、鲁风运河、亲情沂蒙、水浒故里、黄河入海、齐国故都、华夏龙城十大文化旅游目的地品牌增添了魅力。其中,济宁推出了孔孟故里过大年、圣地之旅二日游、祈福之旅二日游、水浒文化之旅二日游、运河风情之旅等精品活动和线路。泉城济南举办了千佛山春节庙会,泰山举办春节祈福活动,烟台南山景区举办新年祈福法会,青岛市南区劈柴院各路民间艺人巡演扭秧歌、跑旱船等民俗项目,淄博周村古商城举办丁酉鸡年迎新灯会、民俗活动集萃、平安祈福等系列活动,助推节日气氛达到了高潮。
  (三)旅游新业态新产品备受青睐。全省各地精心培育开发的旅游新业态新产品成为假日旅游消费的重要增长点。滑雪、温泉度假、博物馆、主题公园、城市综合体等成为自助游的首选。烟台艾山温泉、东营蓝海御华温泉中心、临沂智圣汤泉、威海汤伯温泉等温泉项目,成为家庭和朋友聚会的理想去处。淄博高青御泉汤温泉倾力打造的“活力养生”温泉养生产品,每天接待游客超过千人次。济南金象山滑雪场、九顶塔滑雪场、东营万象滑雪场、淄博蓝溪滑雪场等省内众多滑雪场推出参与性、娱乐性强的滑雪旅游项目吸引大批游客体验,大人与孩子在雪地上嬉笑玩耍,尽享滑雪快乐。沂源县神农药谷的中医药健康旅游吸引大批游客前来体验;曲阜市葫芦套村充分展示儒家春节文化和礼仪,迎来了一批又一批研学旅行爱好者。
  (四)乡村旅游如火如荼。春节之前,省旅游发展委筛选发布了10条风情各异的乡村旅游精品线路,并通过电视、报纸、微信等媒体进行了广泛宣传,吸引大批城市游客参与、体验。游客在农家包饺子、学剪纸、看秧歌、舞龙灯、听大鼓、赏地方戏,感受到了最纯朴的年味儿。同时,也带动了农副产品、名优特农产品的销售。各地组织专家设计包装了百余种“贺年礼大礼包”,在乡村旅游特色村的农产品销售点、高速公路服务区以及商场销售。淄博市博山区中郝峪村的小米、柿饼、桔梗、山蝎等农特产,仅村里每天销售额都在6万元以上。东营市蓝海逸园、莱芜市农博园举办的农产品展销会,每天营业额都超过10万元。
  (五)旅游市场安全稳定秩序井然。全省各级各部门对春节假日旅游高度重视,认真部署做好假日旅游工作,始终把假日安全放在首位。假日期间,省旅游发展委统筹协调,公安、工商、交通、住建、文化、广电、统计、安监、铁路、民航等省政府旅游工作联席会议成员单位各负其责,协同配合,确保假日旅游协调工作机制运转通畅高效。各级政府旅游协调机构及旅游部门坚持24小时应急值守,尽职尽责,认真接受游客咨询、及时受理投诉、协调处理各类旅游突发事件。马来西亚船只失联事件发生后,省假日值班机构快速反应,认真传达学习了习近平总书记重要指示和省委、省政府领导批示精神,第一时间启动旅游安全应急预案,迅速下发通知,要求各地吸取教训,举一反三,强化安全意识,落实安全责任,切实保障游客合法权益和生命财产安全。全省假日期间旅游市场运行安全有序,未发生重大旅游投诉和旅游安全事件。
  二、今年我省会重点推出山东十大文化旅游目的地产品, 倾力打造“好客山东”品牌下的又一个“金字招牌”。这十个文化旅游目的地分别是哪里?我省将如何把这十大文化旅游目的地产品打造好呢?(综合处)
  为推动我省优秀传统文化的弘扬、传承和传播,2014年,省旅游发展委组织专家对齐鲁文化进行了认真梳理,重点从旅游的角度,确定了具有山东地方特色、可以转化成现实旅游产品的文化资源,进行了挖掘包装,策划了东方圣地、仙境海岸、平安泰山、泉城济南、齐国故都、鲁风运河、水浒故里、黄河入海、亲情沂蒙、鸢都龙城十大文化旅游目的地品牌(以下简称十大品牌)。十大文化旅游目的地涵盖全省17市, 是“好客山东”文化旅游品牌延伸打造的系列品牌。
  为更好的贯彻落实省委、省政府关于加快建设十大文化旅游目的地品牌要求,把十大文化旅游目的地品牌打造成国内外具有较高知名度和美誉度的文化旅游目的地品牌集群,构建全国文化旅游发展新高地。在省政府办公厅下发的《关于加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案的通知》中,提出了9大保障措施,包括:实施规划引领、加强宣传营销、强化项目支撑、提升公共服务、优化市场环境、加大政策支持、实行动态管理、建立推进机制、明确职责分工等。《方案》明确对十大目的地品牌建设实行动态管理,建立科学的评估标准、评估机制和评估办法并且每年对各市十大品牌建设情况进行综合评估;实施方案要求各市建立十大品牌工作推进机制,同时也对省直各部门明确了职责分工。省旅游发展委将牵头做好协调和协同推进工作,成立品牌建设专家组,加强对十大品牌规划、建设、营销的指导和监督,协调各市和省直有关部门加强协作,密切配合,形成工作合力。
  2017年,省旅游发展委将实施十大品牌“一三五”工程, 推进十大目的地品牌建设。(一)全力攻坚一个目标。2017年完成十大品牌规划编制、标识体系、产品体系构建,打造成为国内外具有较高知名度和美誉度的文化旅游目的地品牌集群。(二)全力保障三大机制。一是领导保障机制。出台《加快推进十大文化旅游目的地品牌建设实施方案》,建立推进机制,明确职责分工,形成政府主导、政企联合、社会参与、强力推进的品牌建设格局。二是督导考核机制。将十大品牌建设工作作为对各市经济社会发展平时考核的重点内容,随时调度掌握工作进度,定期对落实情况进行现场考评。适时制定出台《十大品牌考核办法》。三是政策激励机制。省旅游发展专项资金、乡村旅游发展资金、各项旅游基金,以及“两区一圈一带”战略推进资金切块部分等,重点倾斜用于十大品牌建设。新增建设用地计划指标重点支持纳入省重点建设项目的十大品牌骨干项目建设。(三)重点打好“五大攻坚战”。一是重点支持仙境海岸、东方圣地、平安泰山、泉城济南率先突破,年底前2-3个旅游目的地基本完成品牌体系构建,在国内外市场形成竞争力。二是规划引领项目支撑。推进仙境海岸、水浒故里、亲情沂蒙、鲁风运河、黄河入海等5个跨区域品牌规划实施。上半年完成东方圣地、平安泰山、齐国故都、泉城济南、华夏龙城等5个品牌的建设规划。集中培育山东特色突出、在国际国内叫得响的文化旅游大项目,召开十大文化旅游目的地品牌重点项目招商大会。三是宣传营销。坚持“好客山东”和“十大品牌”宣传相结合,在重点客源市场开展十大品牌宣传营销活动。四是公共服务。十大品牌目的地旅游交通标识系统标准统一、标识准确,设置规范、科学合理。五是优化环境。统筹十大品牌目的地旅游市场秩序整治工作。
  三、介绍一下《山东旅游产业发展总体规划》的相关内容及发展愿景?(规划处)
  2016年,根据郭树清省长的指示精神,省发改委委托世界旅游组织编制《山东省旅游产业发展总体规划》,这是一部综合性旅游规划,也是一部全域旅游规划。该规划明确了我省旅游发展目标,即“旅游消费强劲增长,旅游业实现全年候发展,山东成为国内外知名的旅游目的地。在山东,游客既可以领略到中国的古代智慧,又可以体验到生活的无限乐趣,旅游业成为拉动经济社会发展的持久动力。”
  为实现该发展目标,规划提出了一系列专项战略。包括:海滨旅游、乡村旅游、老年养生和医疗旅游、文化遗产和博物馆、土地规划和城市旅游、基础设施、市场、品牌、经济统计和投资、旅游人力资本和质量提升、自然遗产和整体环境等11个战略。
  规划明确通过三个阶段达成目标,力求突出重点,有序推进,持续发展。第1阶段(第1-3年):主要是产品和市场多样化、国际化,鼓励游客消费。第2阶段(第4 - 6年):集中力量面向远程国际市场,如欧洲,尤其是英国、德国和法国,以及北美的美国和加拿大,加大对我省旅游新产品、新体验的市场营销力度。第3阶段(第7- 10年):开发和扩展产品范围和提供多种形式的山东旅游体验。
  《山东旅游产业发展总体规划》提出的旅游发展战略,为我省旅游业发展指明了方向。包括:1.海滨旅游战略。青岛、烟台、威海、日照等海滨城市要提质升级,其他海滨城市要规划完善旅游度假基础设施。各地要通过发展旅游业提升海滨环境,发挥优势,积极发展海滨旅游小众市场。对于海滨相连的腹地要制定腹地次级战略。2.产品开发与创新战略。通过“旅游+”大力开发旅游产品,包括乡村旅游,老年养生和医疗旅游,文化遗产和博物馆旅游,生态旅游等战略。3.城市旅游战略。主要提出了济南明府城、烟台老城区、青岛老城区等发展战略。4.基础设施战略。主要包括游客可进入性设施、支持城市旅游发展设施、交通设施、旅游相关设施、指引和标识系统的布局与建设战略。5.市场与品牌战略。包括市场定位与品牌、市场营销推广等方面。6.改善旅游商业环境和旅游统计系统的建议。包括对统计分类、数据收集、统计方法的建议等。7.旅游人力资本与质量提升战略。主要是支持旅游部门提升质量、加强教育培训、提高人员技能等方面。8.自然遗产和整体环境战略。主要是自然文化资源、生态环境的开发利用与保护等战略。
  四、发展乡村旅游,开展精准扶贫,也是今年的工作重点之一,如何通过旅游来推动精准扶贫呢?(产业处)
  答:乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫是全省扶贫行动的“三驾马车”。按照省委、省政府扶贫工作部署,省旅游发展委员会从7005个省定贫困识别村中挑选了400个乡村旅游资源丰富、交通区位优势明显、干群发展愿望强烈的村庄,打造成乡村旅游特色村,以旅游收入来帮助贫困人口增收致富。通过一年来的旅游扶贫实践,我总结了一句话,就是努力做好“一清五帮十到户”。
  所谓“一清”,就是先瞄准再击发。这次扶贫最大的特点就是精准,而不是普惠,先要弄清400个旅游扶贫村有哪些贫困户和贫困人口,致贫的原因是什么,采取什么措施来帮助他们增收致富,摆脱贫困。400个村庄涉及贫困户2.3万多户、5.3万多贫困人口,我们为这些贫困户和贫困人口建档立卡,并拿出增收的办法,形成一村一策、一户一案。2016年,全省400个旅游扶贫村,264个村率先开发打造,其中新泰市的掌平洼村,沂水县的四门洞、桃颗子村,兰陵县的压油沟村等68个村打造成形,开门迎客,贫困户、贫困人口自主经营或参与旅游接待,人均增收3600多元;196个村的项目打造正在有序推进,基本具备接待功能,贫困户、贫困人口从中得到了实惠。23228户贫困户,已脱贫10516户,占总户数的45.3%;53607贫困人口,已脱贫24788人,占总人口的46.2%,应该说效果还是比较明显的。
  所谓“五帮”,就是帮规划、帮项目、帮资金、帮培训、帮营销。
  所谓“十到户”,就是产业扶持到户,依托贫困户种植、养殖等产业,发展乡村旅,开办农家乐和采摘园等,实现产业增值增收。就业岗位到户:乡村旅游大户、旅游企业安置贫困人口就业,从事餐饮、保洁、内勤等服务岗位,实现一人就业,全家脱贫。用工名额到户:政府以及旅游企业旅游基础设施建设的建筑用工,贫困户优先参与。资产性收益到户:贫困户以房、地、树等入股合作社和旅游公司获取稳定收入。持股分红到户:政府投入的资金作为贫困户的股份,年底分红,持股分红,付盈不负亏。送智送教到户:组织山东大学旅游院系以及旅游企业等到贫困户开办的农家乐帮助提升经营服务理念。结对帮扶到户:市、县和全省相关旅游企业等与贫困户结对子帮扶,每个贫困户都有一至两个帮扶主体。金融扶持到户:协调人民银行济南分行组织金融机构分别给贫困村、贫困户300万元和5万元的无息贷款支持,发展乡村旅游。农产品采购到户:大力发展后备箱工程,对农产品进行策划包装,进商店、进高速服务区;贫困户生产的农产品销售给饭店、酒店等旅游企业。电商联通到户:依托八喜旅游网、乡村旅游网等电商平台,帮助有条件的农户建设电商网络,实现网上定单服务等。
  五、我省旅游业提出了“旅游+”,除了旅游本身,都可以+什么呢?请介绍一下这方面的内容。(产业处)
  答:好的,主持人。过去我们讲,旅游业涉及110个部门和行业,那是传统旅游发展模式下的一种统计。今天,我们进入了全域旅游发展的新时代。全域旅游就是“处处都是旅游环境,人人都是旅游形象”,就是旅游+一切,一切+旅游,旅游已成为综合性产业,渗透到政治、经济、社会、文化和生态文明建设等各个方面,无处不有,无处不在。比如说,今天我们坐在这个直播间里面,如果能对外开放的话,它就是一个很好的旅游场所。因为很多人不知道直播间和演播室是个什么样子的,甚至可以体验一下,我的声音通过电台传播以后是个什么样子的,这就是旅游+。涉及到旅游+的重点行业主要有:旅游+工业、旅游+农业、旅游+林业、旅游+海洋渔业、旅游+文化、旅游+体育、旅游+教育等20几个主要行业。
  我举一个简单的例子,观众朋友可能就会明白是如何做到旅游+:比如,旅游+工业。工业是生产产品的,然后把产品变为商品,满足消费者的需求。随着旅游业的迅猛发展,很多工业单位意识到,旅游者即消费者,“在电视上做广告,不如让游客来瞧瞧”,达到宣传推介、商品销售、质量监督等多种效应。我省烟台张裕集团就是这么做的,他们将工业与旅游完美融合,不仅向游客开放了地下大酒窖、葡萄酒酿造生产线等生产重地供游客参观,还倾力打造了葡萄酒博物馆、葡萄酒庄等,集参观、品尝、购物,甚至休闲度假、康体养生等与一体,成为城乡居民休闲体验的旅游活动,实现旅游年收入6000多万元。
  目前全省共拥有工业旅游示范点337家,其中国家级工业旅游示范点39家,省级工业旅游示范点298家。比如青岛啤酒、东阿阿胶、海尔集团等都是我省有名的工业旅游示范点。前些年,我们走进某家工厂,会经常看到“生产重地,闲人免进”的告示,现在都换上了“欢迎参观体验”的牌子,并且有导游详细讲解企业文化、产品质量等精髓内容。今年,我省拟在5月份召开全省工业旅游创新大会,这将把我省工业旅游推向一个新的台阶。
  刚才我解释了旅游+工业,闻一知十,所谓旅游+农业、旅游+林业、旅游+体育等,简单解释就是旅游+相关产业,设法把人流引过去,有了人流,就有了物流、信息流和资金流,就会产生1+1 >2的效应。当然,旅游+,并不是旅游去生硬地+其他产业,也是其他产业主动地去+旅游,是一种互相激发、互相带动、实现双赢的新生事物。
  六、山东在旅游景区门票价格方面有哪些规定?(规划处)
  2016年8月30日山东省旅游景区质量等级评定委员会发布《关于A级旅游景区对特殊群体门票优惠的提示》,倡导全省A级旅游景区严格按照《中华人民共和国旅游法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》、《山东省优待老年人规定》、《军人抚恤优待条例》、《国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》(发改价格〔2012〕283号)等有关规定执行门票优惠政策。
  实行政府定价、政府指导价管理的景区严格执行相关规定,建议社会和个人投资的景区参照相关规定执行,并在景区售票处公示对特殊群体门票价格优惠内容,自觉接受社会监督。省景评委将对不按规定执行门票优惠政策的A级旅游景区进行严肃处理。
  省旅游委一直以来高度重视旅游景区门票价格管理,采取多种方式推动旅游景区稳定门票价格,景区门票价格总体稳定。一是在举办“好客山东贺年会”等多项活动期间,倡议景区降低门票价格,让利惠民。二是在日常A级旅游景区管理中,强化对景区门票价格稳定管理。特别是近年来,根据国家旅游局部署,加强旅游景区价格管理,主要是:1、组织旅游景区参加“全国旅游价格信得过景区”活动,我省172家景区成为首批价格信得过景区;2、组织高等级旅游景区参加三年不涨价倡议,我省4A、5A级景区共有191家景区承诺三年不涨价,成为全国数量最多的省份。我省部分高等级景区做出表率,多年来门票未涨价,如泰山、三孔景区目前均还在执行2007年物价部门制定的价格。
  七、全省组织实施国家旅游局“515”发展战略,结合实际提出并实施了“三三战略”,具体内容是什么?结合这两个战略我省的旅游发展有哪些亮点?(政策法规处)
  回顾2016年全省旅游工作,我们认真贯彻国家旅游局“515”发展战略,结合实际深入实施我省的“三三战略”(1、“三个契合”:即旅游工作要与中央和省委、省政府的决策部署和国家旅游局的工作安排相契合,与经济社会发展的一般规律和社会旅游消费需求相契合,与经济社会发展的最新理念、最新科技、最新模式相契合;2、“三个环节”:即大力开发旅游产品、不断提升服务质量、全面加强渠道建设;3、“三大重点”:即十大文化旅游目的地品牌建设、乡村旅游发展、旅游基础设施和公共服务设施建设),三三工程(1、三大基础工程:即旅游厕所革命和卫生专项整治工程、旅游综合环境和安全隐患整治工程、文明旅游工程;2、三大提升工程:即大企业驱动工程、大项目拉动工程、大活动带动工程;3、三大动力工程:即互联网+旅游工程、旅游+金融工程、旅游创新工程),旅游业发展的大事多、喜事多、亮点多。一是大事多。省政府先后召开了全省旅游产业发展大会、十大品牌建设推进会、全省旅游厕所建设现场会议等三个会议,出台了《促进旅游产业转型升级实施方案》《加强旅游市场综合监管的通知》等文件,与省财政厅、发改委等六部门联合出台了《关于加快饭店业发展的意见》。省人大颁布实施新的《山东省旅游条例》。省和15市旅游局更名为旅游发展委员会,强化为政府组成部门,我们多年呼吁的“小马拉大车”问题开始得到解决。在旅游治理体系建设中,莱芜市和沂南县、长岛县、沂水县、夏津县、枣庄市山亭区、台儿庄区等市、县(市、区)探索建立“1+3+N”旅游综合管理体制,相继挂牌成立了旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭。旅游交通取得重大突破,青岛开通了4条洲际航线,济南开通了至洛杉矶首条洲际航线。省内首条城际铁路——青荣城际铁路全线开通运营。青岛邮轮母港作用凸显,接待125个邮轮航次,烟台“中华泰山”号邮轮平稳运行70个航次。二是喜事多。我省承办了中国旅游投融资促进大会、全国工业旅游创新大会、第九届中国露营旅游论坛、2016内地游学联盟大会、全国旅游商品管理从业人员培训、全国红色旅游培训班、世界旅游城市联合会邮轮分会成立大会暨第四届中国(青岛)国际邮轮峰会等全国性、国际性大型会议和活动。其中,郭树清省长、国家旅游局李金早局长共同出席了旅游投融资促进大会,多位省部级领导、金融机构负责人、大企业负责人云集山东,会上我省签约项目28个,签约资金超过800亿元。全国工业旅游创新大会期间,李金早局长和季缃绮副省长共同为省及14市旅游发展委员会揭牌。我们还成功申办了第五届世界摄影大会、世界旅游城市联合会2018香山旅游峰会。三是亮点多。2015、2016两年共新建旅游厕所7412座,改建6500座,总量达到13912座(不含乡村旅游点户厕),超额25.1%完成任务目标,提前一年完成旅游厕所建设管理三年行动计划,厕所革命走在全国前列。青岛、济宁、临沂、威海、烟台、潍坊等6市被评为厕所革命先进市,数量全国第一;青岛啤酒公司、海尔集团、东阿阿胶集团等3家单位被命名为首批国家工业旅游创新单位,数量全国第一;旅行社组接指标跃居全国第二位,5家旅行社入围全国入境旅游30强,并列第一;5家旅行社入围全国利税贡献30强,并列第二;12家旅行社入围全国百强旅行社,数量全国第三;9家单位、个人获全国旅游系统先进,并列第二。此外,我们还建成旅游集散中心49处、旅游咨询服务中心199处、自驾车房车营地23处、房车露营地36处、中医药健康旅游示范基地16家,新建和更换旅游交通标识牌1600余块。据统计,2016年全省完成旅游投资2007亿元,同比增长27%。旅游消费总额达到8020亿元,同比增长13.6%;旅游接待总数达到7.1亿人次,同比增长8.7%;入境游客接待485万人次,同比增长5%,韩国市场增长7%,接待韩国游客占到全国的四分之一强,居全国首位。
  八、在旅游治理体系建设中,莱芜市和沂南县、长岛县、沂水县、夏津县、枣庄市山亭区、台儿庄区等市、县(市、区)探索建立“1+3+N”旅游综合管理体制,具体来为我们介绍一下“1+3+N”是一个怎样的体制? 今后在其它地市会不会继续建立?(监察总队)
  “1”是指旅游局“升格”旅游发展委员会。“3”是指“旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”。N就是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。“+”,它在这里有两层意思,其一是“旅游委+旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局”,构建旅游市场监管的创新体系,其二是旅游市场秩序+公安、工商、法院等专属职能。这个“+”,不是简单的叠加,而是把这些专属职能因地制宜地融入旅游市场秩序整治中。
  “1+3+N”旅游管理体制是为解决旅游现行的旅游管理体制与“两个综合”(综合产业和综合执法)不相适应的现状应运而生的。与旅游业的综合性强、关联度高相比,当前,旅游管理体制的矛盾突出表现为部门职能的不协调、不衔接、不匹配。2016年2月19日,国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》,就改革创新旅游市场监管机制和加强旅游市场综合监管工作进行了部署。通知强调,要加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题。国家旅游局正式启动全域旅游示范区创建工作后,明确要求各地适应现代旅游综合产业、综合执法要求,加快旅游业管理体制和执法机制改革创新,鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等“1+3+N”模式。顶层设计迅速得到各地积极响应,以“综合协调+专项保障”为特征的“1+3+N”旅游管理体制改革在全国遍地开花。这是旅游法颁布和全域旅游发展战略实施以来,我国在旅游综合执法、维护旅游市场、全面推进依法治旅依法兴旅方面的又一创新举措,也是旅游部门主动作为的具体体现,必将进一步增强旅游业发展的综合协调能力,有效满足综合产业、综合监管的需求,更好地推动旅游产业繁荣发展,为当前经济社会改革发展注入新的动力和活力。
  “1+3+N”体制是旅游管理体制创新的一个成果,下一步,我们将在适宜发展全域旅游的市、县推广该体制。同时,旅游管理体制创新的脚步不会停下,我们也会鼓励具备条件的地区因地制宜,走出具备自己城市特点的旅游管理体制创新之路。
  九、春节期间正值长假,大家的旅游热情非常高涨,那么如果在旅游中遇到了维权难题,在旅游投诉的处理方面,投诉流程是怎么样的?投诉人在投诉之前需要准备什么材料呢?(12301)(监察总队)
  2016年11月26日省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过了新修订的《山东省旅游条例》,根据新条例第五十七条规定,“对旅游投诉实行首接负责制。旅游主管部门和有关部门接到旅游者的投诉,能够当场处理的,应当当场作出处理决定;不能当场处理的,属于本部门处理的事项,应当在三个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的,应当自接到投诉之日起四十五日内作出处理决定,情况复杂的经行政负责人批准可以延长三十日作出处理决定,并回复投诉者;决定不予受理的,应当向投诉者说明理由。属于其他部门处理的事项,应当在三个工作日内移交有关部门,并告知投诉者,有关部门应当依法及时处理并将处理结果回复投诉人和移交投诉的部门。”
  旅游投诉渠道主要有四种。一是12301电话投诉;二是登陆国家旅游局官网“我要投诉举报”绿色窗口进行投诉;三是信函投诉,可寄到山东省旅游发展委员会东副楼山东省旅游监察总队收即可;四是上门投诉。
  投诉人在投诉之前需要准备相关材料。根据国家旅游局令第32号《旅游投诉处理办法》第十一条规定,旅游投诉一般应当采取书面形式,一式两份,并载明下列事项:(一)投诉人的姓名、性别、国籍、通讯地址、邮政编码、联系电话及投诉日期;(二)被投诉人的名称、所在地;(三)投诉的要求、理由及相关的事实根据。

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