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计划规划

计划规划

2016年全省旅游工作要点

    2016年是“十三五”规划开局之年。全省旅游工作的指导思想是:以党的十八届五中全会、省委十届十三次全委会精神为指导,贯彻落实省委、省政府和国家旅游局决策部署,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极推行“三三战略”,大力实施“三三工程”,着力推动部门联合、资源整合、产业融合,加快旅游供给侧结构性改革,持续打造十大文化旅游目的地品牌,全力推进全域旅游发展,推动全省旅游转型升级,提质增效。工作目标是:实现旅游消费总额8000亿元,增长13.3%;接待国内游客7亿人次,增长8%;接待入境游客475万人次,增长3%。力争完成旅游投资2000亿元。旅游直接和间接就业达到680万人。

    一、推进改革创新,提升产业竞争力

    1、加快旅游管理体制机制改革。争取上半年组建省级旅游发展委员会,健全机构,增加编制,增强综合协调职能。推动各市和重点旅游县(市、区)设立旅游发展委员会。加快建立资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核“六大机制”。按照省委要求做好科学发展综合考核中旅游指标考核。
    2、深化旅游综合改革。指导青岛市和沂南县建设国家级旅游综合改革创新先行区。指导相关市、县(市、区)争创国家全域旅游示范区。持续推进国有旅游景区所有权、经营权和管理权改革。创建一批智慧景区和智慧旅行社。上半年出台我省促进旅游业投资和消费的实施方案。将旅游统计纳入全省国民经济核算与数据发布体系,推进旅游及相关产业增加值调查核算工作。
    3、科学编制实施规划。加强与国家旅游规划对接,主动融入全国“一带一路”旅游规划、东部生态文明旅游区规划和黄河旅游带、运河旅游带规划。实施《全省旅游业发展“十三五”规划》。配合省发改委编制融合文化、教育、体育、交通、商贸、养生、养老等于一体的综合性旅游产业发展规划。编制重点旅游度假区规划、旅游装备制造规划、旅游新业态规划。制定山东省房车露营地建设标准。引导各市旅游规划与经济社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等规划有机融合。
    4、强化资本运作。加快山东滨海旅游发展基金和山东旅游发展基金运作。设立山东乡村旅游发展基金和齐鲁文化旅游基金。省市两级旅游基金规模达到100亿元。引导旅游大企业与金融机构合作,推动企业在新三板挂牌或上市。搭建融资平台,支持企业通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。协调省发改、财政等部门,争取国家专项基金,用好国家融资政策,支持旅游项目建设。

    二、打造十大文化旅游目的地品牌,丰富旅游市场供给

    5、构建十大文化旅游目的地品牌体系。强化组织领导和部门协调,以项目建设和品牌营销为重点,筛选基础条件较好的目的地品牌率先突破。大力推进仙境海岸、水浒故里、亲情沂蒙、儒风运河、黄河入海五个跨区域文化旅游目的地品牌规划实施。指导相关市实施以城市为主体的文化旅游目的地品牌规划。推出十大文化旅游目的地品牌标识体系。完善仙境海岸、齐长城品牌产品体系。推动“孔子”、“孟子”两大文化旅游区一体化发展。
    6、推进大企业、大项目建设。建立重点旅游项目库,编制三年投资计划,做好项目储备。鼓励各市组建旅游企业集团,开展全省旅游企业20强评选,纳入全省统计的旅游大企业达到50家。引导旅行社、旅游景区、旅游饭店等通过股权合作、战略联盟、跨界融合等方式做大做强。加大旅游招商引资力度,强化政策支持,落实重点旅游项目用地。
    7、举办大活动。办好全国旅游产业促进大会和我省旅游产业发展大会,组织好世界旅游发展大会在我省开展的观摩考察活动。提升一批重大旅游节庆活动市场化运作水平,挖掘一批文化内涵丰富、游客参与性强的旅游节事活动。推动增设地方性假日,形成新的小长假。
    8、培育新业态。培育会展、邮轮游艇、自驾车房车、温泉滑雪、低空飞行、养老养生、研学旅行、中医药健康、休闲垂钓、文化演艺等十大旅游新业态。推进青岛邮轮母港、烟台邮轮始发港及威海、日照停靠港建设。制定《关于促进自驾车房车旅游发展的指导意见》《山东游艇俱乐部服务标准》。举办全国房车露营大会暨旅游装备展览交易会。打造高端工业旅游项目。充分开发圣人名人文化,规划一批历史文化名人文化园项目。开展旅游新业态课题调研。
    9、发展度假旅游。建设文化型、滨海型、山岳型等旅游度假城市。开发长岛旅游度假岛。打造休闲度假区集群,推动烟台蓬莱、日照山海天、威海好运角等创建国家级旅游度假区。推动各地创建省级旅游度假区,开展省级旅游度假区年度考核。加快度假酒店建设,提升度假区国际化水平。
    10、建设精品景区、特色旅游目的地。支持威海华夏城、青州古城、微山湖、千佛山、东营黄河口生态旅游区等创建国家5A级旅游景区。支持威海烟墩角、黄河口生态旅游区、威海大乳山旅游区创建国家级生态旅游示范区,打造一批省级生态旅游示范单位、原生态旅游景区。创建中国国际特色旅游目的地、中国研学旅游目的地和研学旅游示范基地、国家旅游示范城市。
    11、发展红色旅游。推进各地创建中国红色旅游创新发展基地、红色旅游研学基地、全国红色旅游国际合作创建区、红色旅游县、红色旅游镇。组织参加“弘扬老区精神,发展红色旅游”“追寻红色印记,传承红色基因”“红色旅游联展”等主题活动。
    12、发展旅游购物产业。鼓励大企业、高等院校、科研院所开发富有特色的旅游商品,挂牌一批旅游纪念品研发制造基地。依托中韩、中澳自贸区大力推动旅游购物。依托鲁商销售网络,在全省重点旅游景区和乡村旅游点布局旅游商品销售点。办好第十四届山东省旅游商品创新设计大赛系列活动和第二届“山东100”旅游商品巡展。

    三、完善公共产品体系,提升公共服务质量

    13、推进旅游厕所革命。落实《旅游厕所建设管理实施方案》和《旅游厕所建设管理推进方案》,制定《旅游厕所建设奖补办法》。协调省发改委、住建厅、财政厅将旅游厕所建设和管理纳入城乡基础设施和城镇化工作的考核评估。配合省政府办公厅、省监察厅开展旅游厕所建设专项检查和督导。完成新建旅游厕所7800座、改建47120座,共计54920座的目标任务。参加国家旅游局举办的“旅游厕所革命万里行”活动。支持枣庄市开展全域化旅游厕所建设。争创一批国家厕所革命先进市和旅游厕所创新基地。推进旅游厕所智能化管理,鼓励“以商建厕”“以商管厕”。推广济南“旅游厕所联盟”和崂山景区利用PPP模式建设旅游厕所经验。开展旅游厕所等级评定,挂牌一批A级旅游厕所。
    14、建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心和交通标识。督促各市用好省区域战略切块资金,推进旅游集散中心、旅游咨询服务中心建设。在济南、青岛机场、车站建设区域性旅游咨询服务中心。各市至少建有一处市级旅游集散中心。市辖区、县级“中国优秀旅游城市”和旅游强县建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点。上半年完成4A级以上旅游景区交通标识设置工作。
    15、提升信息化服务水平。培育省内旅游电商和旅游信息化示范企业。完善山东旅游政务网,打造好客山东产业网。组建山东省旅游数据中心。开展重点景区视频监控试点,对游客流量进行统计分析。开发山东旅游自媒体影响力指数发布系统,并对其影响力进行监测。
    16、构建旅游大交通格局。支持济南、青岛、烟台、威海等国际机场增开国际航线,东营、潍坊、济宁、临沂、日照等机场加密国内航班,鼓励旅行商开展旅游包机业务。制定市场培育期内财政支持办法。推进中日韩和环渤海海上快速客运交通体系建设。推动“仙境海岸”目的地沿海旅游观光大道建设。

    四、发展乡村旅游,实现提档升级

    17、推进融合发展。深化部门协作,整合涉农资金,每市形成1处以上多业态、成方连片的乡村旅游聚集区。引导各地创建全国旅游休闲示范区、旅游休闲示范乡村。引导切块资金优先向乡村旅游倾斜。打造“胶东人家”“沂蒙人家”等乡村旅游“十家品牌”,推出20条乡村旅游精品线路,建成500家精品民宿。
    18、突出农民主体。引进战略投资者对资源富集地区实施整体开发,指导农民和村集体通过租赁、合作、入股、加盟等方式合作,实现公司化经营、规模化发展。加大历史文化名村名镇、传统民居保护和利用,恢复地方特色传统工艺,形成一批旅游古村镇。
    19、实施精准扶贫。实施《旅游精准扶贫实施方案》。建立“山东省旅游扶贫数据库”,完成贫困村调查摸底以及400个重点帮扶村、600个配合帮扶村的确认工作。完成47个国家重点扶贫村旅游规划的编制。完善奖补机制,引导农户参与乡村旅游开发。建立旅游扶贫观测点制度,筛选10个村进行跟踪监测。帮助条件成熟的乡村旅游点建立地方特色旅游商品销售点。举办全省乡村旅游扶贫现场会。组织旅游企业、旅游规划单位、首批“中国乡村旅游模范村”、高等院校等与扶贫村“结对子”,开展对口帮扶。全年帮扶150个重点扶贫村脱贫致富。

    五、整合营销渠道,扩大对外开放

    20、整合营销资源。继续实施“联合推介、捆绑营销”,做好央视、山东卫视等主流媒体旅游品牌形象营销,不断扩大“好客山东”品牌影响。将旅游营销纳入高层出访体系,与外事、商贸、文化、体育、文物、侨务、对台等重大对外活动相结合。建设营销内容、渠道、客户关系管理系统。利用“两微一端”,开展自媒体营销。加强与海内外旅游网络运营商合作。推进乡村旅游网络建设。编印《山东省A级旅游景区自由行手册》。制作旅游宣传品在5A级景区、5星级饭店、省市政府招待所、济南青岛高铁站及机场等处摆放。拍摄宣传片,制作旅游地图和手册,强化十大文化旅游目的地品牌营销。加大乡村旅游市场营销力度。
    21、创新营销活动。在境外客源市场开展HELLO孔子“模块化”旅游营销系列活动。举办“好客山东”旅游渠道商大会、“孔子家乡•好客山东”国际旅游摄影大赛、“好客山东”全国大学生微视频大赛。开展山东旅游产品创意方案征集活动,办好山东国际旅游交易会和第二届游学联盟大会。打造山东文化旅游10大精品活动。
    22、强化国际合作。加强与“一带一路”沿线国家、地区合作,开展丝路探源系列产品营销活动。主动参与国家旅游局旅游外交系列活动及海外推广和展览活动。开展“中美旅游年”“中印旅游年”等互动交流。依托中韩自贸区,探索建设中日韩国际旅游协作区。加强与境外大旅行商、媒体合作。邀请美国等重点市场旅游媒体及旅行商来鲁采风踩线。在韩国试行境外营销代理机制。实施山东省旅游专家计划。推进红色旅游国际交流合作。实施山东旅游产品渠道商管理办法。
    23、扩大旅游开放。协调相关部门,争取对韩旅游团队实行21天、邮轮72小时免签政策,争取济南航空口岸实施72小时过境免签政策。

    六、坚持依法治旅,优化发展环境

    24、推进依法治旅。加强旅游法制建设,推动省人大修订《山东省旅游条例》。联合省质监局制定出台全域旅游、家庭旅馆等地方标准。争取出台城乡居民自有住宅旅游接待管理办法。
    25、提升文明旅游水平。推行“文明旅行、文明待客”标准,制作文明旅游宣传品,开展文明使者、美德游客、文明旅游先进单位评选活动。畅通志愿服务渠道,开展旅游志愿服务活动。落实《游客不文明行为记录管理暂行办法》,惩戒不文明行为。
    26、规范旅游市场。推动建立政府统一组织、部门各负其责的旅游市场联合监管机制,严厉打击违法经营行为。开展旅行社经营行为、导游执业行为、旅游饭店餐馆卫生专项整治行动。推动建立统一的旅游投诉受理机制,实行首问负责制。加强诚信建设,建立不诚信企业黑名单制度。鼓励重点旅游城市设立旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局。
    27、加强旅游安全与应急管理。落实应急管理职责,加强应急组织领导,完善应急预案,实行信息报告和安全与应急值守制度,提高保障旅游安全和处置突发事件的能力。开展旅游安全应急演练和“旅游安全生产月”“旅游安全咨询日”等活动。开展旅游安全检查,消除安全隐患。实行安全事故通报和安全责任追究制度。举办全省旅游安全与应急管理培训班。推动落实旅行社责任险全国统保示范项目,探索推出旅游景区等企业责任险,完善旅游保险保障体系。落实《旅行社安全规范》。

    七、完善保障机制,提供发展支撑

    28、强化人才队伍建设。实施山东旅游英才计划,培育一批高素质的技术技能和管理服务人才。与省委组织部联合举办“促进旅游业转型升级、改革发展”专题研讨班。开展全省旅游企业中高层管理者培训,完善“好客山东旅游服务大讲堂”,强化一线服务人员培训。选派2300名乡村旅游带头人到台湾以及日本、韩国、意大利、西班牙精准交流培训,组织1000名带头人到省内外学习培训。组织扶贫村旅游带头人在省内外学习培训。完善山东旅游智库。推进导游管理体制改革,探索导游管理办法,实行星级管理制度,建立导游服务预约与质量监管平台,培养优秀导游队伍。
    29、实施政策支持。促进出台支持旅游发展的政策,破解规划、土地、融资等方面制约旅游发展的瓶颈,破解小型车辆不能从事旅游方面运营、渔船无法申请休闲观光执照等难题。出台扶持奖励政策,打造山东省购物旅游示范区。配合省财政厅等部门促进购物离境退税政策落地实施。对进入全国前20强的旅游企业集团、百强旅行社予以奖励。省乡村旅游发展资金向旅游扶贫村重点倾斜。与金融机构推出乡村旅游信贷等金融创新产品,解决乡村旅游经营业户及小微企业贷款难问题。推动简化农家乐开办手续,落实乡村旅游用地政策。实施乡村旅游“送智下乡”和创业创客工程,引导农民工、大学生等返乡就业创业,争取打造10处“双创”基地。
    30、发挥新闻宣传导向作用。构建旅游新闻宣传平台,建设旅游新闻宣传骨干队伍。在中央和我省主流媒体宣传山东旅游正能量。总结山东旅游的新经验、新典型、新做法,发挥引导作用。
    31、加强机关党风廉政建设。深入贯彻习近平总书记关于党风廉政建设系列重要讲话和中纪委六次全会精神,持之以恒贯彻落实中央八项规定和省委实施办法,巩固“三严三实”专题教育成果。制定《党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,落实主体责任和监督责任。增强看齐意识,遵守《廉洁自律准则》。坚持“一岗双责”。完善廉政风险防控机制,严肃财经纪律。加强反腐倡廉教育,开展“学党章党规,学系列讲话,做合格党员”活动。深入调查研究,加大工作考核和效能监察,推动工作落地。抓好档案管理、机要保密、政务信息公开等基础工作。
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