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关于印发2017年全省旅游工作要点的通知

2017-01-25 16:51:44 来源:政策法规处 浏览:1230次

各市旅游委(局),省旅游委机关各处室、各直属单位:
  《2017年全省旅游工作要点》已经省旅游发展委员会主任办公会通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

2017年1月24日
山东省旅游发展委员会

 

 

2017年全省旅游工作要点

  2017年全省旅游工作的指导思想是:认真落实省委、省政府决策部署,贯彻实施《山东省旅游条例》,以供给侧结构性改革为主线,创新体制机制,将“515”战略和“三三战略”“三三工程”相结合,推进资源整合、部门联合、产业融合,打造十大文化旅游目的地品牌,提升全域旅游发展水平,走在“三步走”战略前列,为旅游强省建设打下坚实基础。工作目标是:实现旅游消费总额9000亿元,增长12%;接待国内游客7.6亿人次,增长8%;接待入境游客510万人次,增长5.1 %;完成旅游投资2200亿元,增长10%。旅游直接和间接就业达到700万人。
  一、坚持改革创新,不断增添发展生机活力
  1.改革旅游行政管理体制。指导德州、菏泽两市设立旅游发展委。推进17市和重点县(市、区)建立“1+3+N”旅游综合管理体制。推动17市和国家、省级全域旅游示范区创建县(市、区)、重点县建立旅游数据中心。深化部门合作,进一步做实资源整合、政策扶持、环境保障、联合执法、宣传营销和综合考核“六大机制”。
  2.推动旅游综合改革。推动国家和省级全域旅游示范区创建,推进青岛市、沂南县国家旅游业改革创新先行区建设,支持威海市创建国家服务贸易创新发展试点城市、青岛市创建中国邮轮旅游发展实验区。深化国有旅游景区改革。深化导游和领队管理体制改革,推动导游由旅行社委派的封闭式管理向导游依法自由有序流动的开放式管理转变。创新导游奖励机制,建立导游社会保障制度,构建“进出、监管、保障、奖惩”四位一体管理体制。
  3.扩大旅游对外开放。抢抓“一带一路”和自贸区战略发展机遇,主动与沿线国家和地区建立旅游合作机制,开展系列宣传营销活动。支持济南、青岛等市与北京、上海等国际空港建立外国人144小时过境免签联动机制。争取国家支持,实行对韩国游客常态化落地签、旅游团队21天免签、邮轮72小时免签政策。依托驻外经贸代表处、孔子学院、海外展会、国际友城等平台,推广“孔子家乡、好客山东”品牌。
  4.创新旅游发展政策。争取出台《关于发展全域旅游的意见》《乡村旅游转型升级行动计划》《工业旅游创新发展行动计划》。探索点状供地和协议出让供地措施,破解小型车辆旅游营运、渔船办理休闲观光执照等难题。推动设定地方节假日,落实带薪休假制度。探索建立职工疗休养制度,委托符合条件的旅行社、民宿、农家乐等提供身心疗养、乡村体验等服务。对进入全国旅游企业集团20强、旅行社百强和智慧旅行社的企业予以奖励。
  二、完善提升规划,推进旅游目的地建设
  5.实施规划引领。贯彻实施国务院《“十三五”旅游业发展规划》《山东省旅游产业发展总体规划》和《全省旅游业发展“十三五”规划》,将规划实施纳入市县科学发展观考核体系。出台《山东省旅游规划管理办法》,推动规划落地。推广沂南等地经验,逐步实现“多规合一”。
  6.编制实施十大品牌规划。推进仙境海岸、水浒故里、亲情沂蒙、鲁风运河、黄河入海等5个跨区域品牌规划实施。上半年完成东方圣地、平安泰山、齐国故都、泉城济南、华夏龙城等5个品牌建设规划。鼓励各地依托十大品牌打造城市文化旅游子品牌。上半年完成十大品牌规划编制、标识体系和产品体系构建。
  7.推进文化旅游深度融合。将旅游元素融入曲阜优秀传统文化传承发展示范区和淄博齐文化传承创新示范区建设,推进孔子博物馆、稷下学宫模拟展示馆建设和齐长城保护利用,参与办好第八届世界儒学大会。突出文化引领,规划策划一批具有深刻文化内涵的重点文化旅游项目和文化旅游演艺活动。重点支持济南、青岛等城市策划建设文化旅游演艺项目,推动重点景区、乡村旅游点策划特色文化旅游演出活动。提升红色旅游质量效益。
  8.加快旅游目的地建设。结合省“两区一圈一带”提升行动和国家以及省全域旅游示范区创建,优化全域旅游生态环境,建设国家和省生态旅游示范区。开展国家和省旅游循环经济示范区建设。支持青州古城、威海华夏城、青岛啤酒博物馆、东营黄河口生态旅游区、微山湖旅游区等创建5A级景区。以4A级和5A级景区为试点,建立景区游客流量控制与环境容量联动机制。制定《山东省旅游度假区发展管理办法》,对旅游度假区实行动态管理。指导日照山海天、蓬莱、荣成好运角等省级旅游度假区争创国家级旅游度假区。摘牌淘汰一批不达标度假区。
  三、扩大投资促进消费,培育旅游发展新动能
  9. 培育骨干旅游项目。发挥财政资金、政策性贷款及引导基金作用,推广政府和社会资本合作模式,筛选和推介优质PPP项目,带动社会资本投资。争取设立省乡村旅游发展基金,壮大基金规模。加大旅游大项目招商力度,召开十大品牌重点项目招商大会。贯彻实施《关于实施旅游休闲重大工程的通知》,建立百强旅游项目考评推进制度,每月调度进展情况,每季向17市通报。争取济南奥特莱斯休闲小镇、东方影都综合体、淄博齐长城文化创意园、青州中国书画城、临沂王羲之文化园、日照海洋馆等项目开业,加快济南万达文化旅游综合体、齐河大地自然博物馆群、邹城凤凰山国际旅游度假区等项目建设。
  10.做大做强旅游集团。加快推进旅游企业混合所有制改革,建立现代企业制度,培育壮大旅游市场主体。引导有条件的旅行社、旅游饭店、旅游景区和旅游大企业通过股权合作、战略联盟、跨界融合等方式,实现集团化发展。
  11.壮大旅游装备制造业。编制实施发展规划,引导社会资本参与邮轮游艇、房车、木屋、小飞机、游乐设施、垂钓钓具、户外休闲、休闲体育装备等旅游装备制造业发展,培育一批产业基地和产业园区。支持有条件的企业与国内外先进装备制造企业合作,打造具有自主旅游装备品牌。
  12.创新发展工业旅游。推动现有青啤、海尔、阿胶、张裕等工业旅游示范区改造提升,引导名优企业建设集企业文化展示、产品创意体验、科技教育博览、园区观光等功能于一体的工业旅游项目和园区。利用“三去一降”资源和废弃厂房、园区等,建设一批工业旅游博物馆和工业遗址景观公园。召开全省工业旅游创新发展大会。
  13.培育发展旅游新业态。实施“旅游+”工程,发展节会旅游、房车露营、邮轮游艇、温泉滑雪、养老养生、游学旅行、低空飞行、中医药健康旅游、休闲垂钓、文化演艺等新业态,推进济南山东省中医药博物馆、泰安徂汶航空营地、高密红高粱影视基地、莱芜雪野文昌垂钓中心、曲阜石门山自驾游营地、临沂红石寨自驾游营地等创建国家示范基地。支持各地因地制宜,以2-3个新业态为重点实现突破。
  14.大力发展旅游购物。实施“一城一品”“一景区一系列”旅游商品提升工程,设计“好客山东、山东好礼”系列旅游商品,建设一批旅游商品研发基地、旅游购物商店、旅游休闲购物街区、购物旅游示范区。推动在济南、青岛、烟台、威海等市增设离境购物退税商店,在济宁、泰安、临沂、日照等市设立离境购物退税商店。支持名优旅游商品进机场、火车站、码头、高速公路服务区和大型商超。
  15.加快发展旅游饭店业。落实省政府《关于加快山东省饭店业发展的意见》,加快五星级饭店建设,引进国际知名品牌连锁饭店,培育一批休闲度假酒店集群,规划建设一批文化主题饭店。引进安缦法云等品牌,建设提升500家精品民宿和一批乡村精品酒店。引导各地利用闲置房产开展住宿租赁、分时度假产品。将文化主题饭店、民宿、乡村客栈、精品饭店等纳入“星级”规范管理。摘牌一批不达标的星级饭店。
  四、提高乡村旅游发展水平,推动精准扶贫
  16.促进乡村旅游规模化发展。主动融入农村六次产业和农业“接二连三”战略,推进乡村旅游和“三农”深度融合。培育乡村旅游龙头企业、专业合作社、家庭农场。以深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革为契机,引进大企业对旅游资源富集地区实施整体开发。年内新增专业合作社100家,会员总数突破1.5万户。
  17.实施乡村旅游精品培育工程。开展中国风情小镇、中国度假乡村、国家现代农业庄园等创建。按照5A级景区标准,推进莱芜雪野航空小镇、惠民魏集古堡小镇、沂水沂蒙风情小镇等旅游小镇建设;按照3A级景区标准,完善省特色小镇旅游功能,年内建成5个旅游小镇,20个省特色小镇达到3A级景区标准。结合“乡村记忆”工程,培育一批陶瓷琉璃村、木版年画村、刺绣剪纸村等“非遗”村落,打造一批画家村、美食村、影视村、艺术村、健身休闲村等特色村。
  18.实施“乡村旅游后备箱”工程。推动农林牧渔等产品向旅游商品转化,推出山东精品乡村旅游产品采购目录。支持乡村旅游重点村在景区景点、高速公路服务区、主要交通干道游客集散点等设立农副土特旅游商品销售体验中心。建成20家国家、省乡村旅游后备箱工程示范基地和一批购物旅游示范镇村。
  19.实施旅游精准扶贫工程。用好扶贫资金,支持250个旅游扶贫村发展乡村旅游。建设20个乡村旅游扶贫电商示范村。因地制宜推进易地扶贫搬迁和黄河滩居民脱贫迁建镇村发展乡村旅游业。开展好对口支援工作。争取实现400个旅游扶贫村脱贫。
  五、提升旅游服务质量,营造游客友好型旅游环境
  20.持续推进厕所革命。制定《山东省旅游厕所管理规范》和《山东省旅游厕所监督管理办法》,加强旅游厕所常态化管理。将旅游厕所建设管理纳入A级景区、星级饭店、旅游度假区、购物旅游示范区等创建评定,实行一票否决。开展《厕所等级划分与评定》和“第三卫生间”建设等专项行动。制作厕所APP(山东省旅游厕所管理系统),实现厕所寻找、在线点评、紧急问题解决等一体化。推动机关部门厕所免费开放。召开全省旅游厕所总结表彰会议。
  21.加快发展旅游大交通。推动机场与城市中心、高铁站或汽车站与城市公共交通以及与乡村腹地的互联,实现多式联运、零换乘。加快推进城市旅游观光巴士、自行车休闲绿道、旅游风景道,以及通往主要景区、乡村旅游点道路交通建设。协调交通部门及仙境海岸四市打通沿海旅游大道。规范高速公路、国道、省道以及通往主要景区、乡村旅游点道路交通标识。支持济南、青岛、烟台、威海等市增开国际洲际航线,东营、潍坊、济宁、临沂、日照等市加密国内航班。
  22.完善旅游咨询服务体系。在机场、车站、码头、高速公路服务区、城市繁华地带等公共场所设置有人值守的旅游咨询服务中心。济南、青岛各建成1-2处一级旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心;其他重点城市建成二级以上旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心;重点县建成三级旅游集散中心和若干旅游咨询服务中心;市辖区建成一批旅游咨询服务中心或咨询服务点。在景区、星级饭店、旅游餐馆、大型商超等设置无人值守的旅游咨询设施。所有咨询中心均能免费为游客提供丰富多样的旅游宣传资料。鼓励采取托管等方式对旅游咨询中心进行运营管理。
  23.推进旅游信息化建设。实施“旅游+互联网”工程。年内完成好客山东旅游网建设工作,实现“一网游遍山东”。建立旅游产业运行监测与应急指挥平台,实现国家、省、市、重点旅游企业四级联动。建立旅游大数据中心。推进智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店和智慧乡村旅游建设。线上线下相结合开展“千万市民游乡村”活动。推进主要景区、乡村旅游点WiFi全覆盖。深化与阿里巴巴、苏宁、京东等电商合作,用好“鲁产国际名牌产品”等网上营业厅,推动旅游产品、旅游商品上行展销。培育山东版旅游电商品牌。
  24.整治旅游市场秩序。宣传贯彻《山东省旅游条例》。落实省政府《关于贯彻国办发〔2016〕5号文件加强旅游市场综合监管的通知》要求,强化16个相关部门监管责任。推进市县旅游执法机构建设,落实游客消费纠纷先行赔付制度,实行旅游投诉首问负责制,探索在旅游企业设立首席调解员。强化出境游保证金监管。开展整治“不合理低价游”专项行动。健全旅游信用信息公示制度,定期发布“旅游失信行为记录”。推广“旅游啄木鸟”行动,强化社会监督。
  25.优化旅游服务环境。坚持 “安全卫生、整洁有序、管理规范、服务标准、文明礼貌、赏心悦目”标准,对旅游服务环境进行全方位、系统化提升。突出星级饭店、星级餐馆、农家乐、民宿以及旅游商品销售点等,联合食药、卫生、公安等部门全面加强社会治安、生产安全和食品安全治理,确保安全卫生。加强卫生环境整治,解决一批环境脏、乱、差问题。推行《好客山东旅游服务规范》,推进服务标准化、细微化、亲情化、个性化。开展“好客山东 德润齐鲁”及“文明旅游 文明待客”主题宣传推广活动,推广《文明旅游100条》《文明待客100条》,引导人人争当文明东道主,营造主客共享、和谐友善的待客氛围。
  六、创新旅游营销推广,深度开发旅游市场
  26.突出发展入境旅游。针对客源地市场需求,坚持线上线下相结合,逐一制定系统性、整体性、成建制、立体化营销推广计划,开发特色专项产品,开展精准营销。实施《山东旅游产品海外合作渠道商优选办法》和“山东旅游专家”计划。利用外事、商贸、文化、文物、体育、侨务、对台等平台开展旅游营销,并纳入省、市高层出访体系。借助商务部门驻外经贸代表处平台开展营销推广。积极参与哈萨克斯坦世博会中国馆山东活动周、日本山东文化旅游产品展、“美丽中国·高铁之旅”高铁联盟印度推广活动等国际会展。组建山东省旅游营销推广中心。
  27.创新旅游推广方式。做好山东籍明星代言工作,制作山东旅游形象片和“好客山东”宣传广告提升版,争取第四季度在央视播出。继续实施“联合推介,捆绑营销”,深化与央视、山东卫视等主流媒体战略合作。在首都机场、上海浦东机场等重点口岸,以及南京、广州等重点城市,加大宣传力度。策划推出多语种旅游地图、综合指南、专项手册等,在星级饭店、旅游集散中心、旅游咨询服务中心、5A级景区免费发放。
  28.抓好旅游节事活动。办好世界摄影大会。举办全国大学生旅游微视频大赛。提升孔子文化节、青岛啤酒节、泰山国际登山节、潍坊风筝会、山东(济南)国际旅游交易会、菏泽牡丹花会等办会水平,实现“展销合一”。引导各地创新发展地方性旅游节事活动。
  七、全面从严治党,造就高素质干部队伍
  29.切实加强党的建设。深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的十八届六中全会精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,将全面从严治党贯彻到旅游改革发展各项工作,树立“四个意识”,坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,确保政令畅通、令行禁止。全面落实管党治党主体责任和党风廉政监督责任,持续开展“两学一做”学习教育,规范党内政治生活,强化党内民主监督,努力营造风清气正的政治生态。坚持以上率下,严格落实中央八项规定和省委实施办法,持之以恒反对“四风”,从严从实抓好党风和廉政建设工作。加强财政资金使用监督管理,自觉接受和支持纪检监察部门的专责监督及社会监督。
  30.推进机关和人才队伍建设。推进政务公开标准化、规范化。贯彻实施《旅游法》《山东省旅游条例》,推进“七五普法”,提升依法治旅水平。抓好档案管理、机要保密、信息报送和政务信息公开等基础工作。扎实开展机关精神文明建设。与省委组织部等开展境内外高层管理人才培训。继续选派乡村旅游带头人到境外精准交流。从4星级以上饭店筛选200名职业经理人赴境外培训,选派20名星级饭店高管到国内高校培训。完善山东旅游智库,加强基础理论研究,推进产学研一体化。
  31.完善考核激励机制。建立重点工作台账。制定实施《17市经济社会发展综合考核旅游产业发展水平考核工作方案》。推动市县对旅游发展重点县、镇实行差异化考核。深化旅游统计改革,开展旅游产业经济社会贡献调查测算和产业运行数据分析报告。建立容错纠错机制,激励党员干部干事创业,形成更优发展氛围。

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